{"id":9023,"date":"2017-10-24T13:52:24","date_gmt":"2017-10-24T16:52:24","guid":{"rendered":"http:\/\/maderamen.com.ar\/desarrollo-forestal\/?p=9023"},"modified":"2018-02-15T12:42:46","modified_gmt":"2018-02-15T15:42:46","slug":"estudio-e-incentivos-economicos-partir-la-ley-bosques-argentina-econometrico-incendios-forestales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/maderamen.com.ar\/desarrollo-forestal\/2017\/10\/24\/estudio-e-incentivos-economicos-partir-la-ley-bosques-argentina-econometrico-incendios-forestales\/","title":{"rendered":"Estudio e incentivos econ\u00f3micos a partir de la ley de bosques en Argentina econom\u00e9trico sobre incendios forestales"},"content":{"rendered":"

Patricia Egolf, becaria del Programa Nacional Forestal de INTA-EEA Montecarlo (egolf.patricia@inta.gob.ar<\/a>), es autora de la investigaci\u00f3n que se publica a continuaci\u00f3n.\u00a0El objetivo del trabajo fue evaluar los incentivos econ\u00f3micos detr\u00e1s de los incendios forestales intencionales entre los a\u00f1os 2002 y 2014 en Argentina. Este periodo es particularmente interesante porque abarca una etapa previa a los cambios en la regulaci\u00f3n del uso de tierras forestales, establecidos por la Ley 26.331, y fases durante las cuales se implement\u00f3 este nuevo marco regulatorio tanto a nivel nacional como local.<\/strong><\/p>\n

El Instituto de Econom\u00eda y el Programa Nacional Forestal de INTA deseaban evaluar la existencia de alg\u00fan tipo de relaci\u00f3n entre los incendios forestales, incentivos econ\u00f3micos y la Ley 26.331, raz\u00f3n por la cual se efectu\u00f3 un estudio econom\u00e9trico al respecto.<\/p>\n

El objetivo del trabajo fue evaluar los incentivos econ\u00f3micos detr\u00e1s de los incendios forestales intencionales entre los a\u00f1os 2002 y 2014 en Argentina. Este per\u00edodo es particularmente interesante porque abarca una etapa previa a los cambios en la regulaci\u00f3n del uso de tierras forestales, establecidos por la Ley 26.331, y fases durante las cuales se implement\u00f3 este nuevo marco regulatorio tanto a nivel nacional como local.<\/p>\n

La Ley 26.331 de \u201cPresupuestos M\u00ednimos de Protecci\u00f3n Ambiental de los Bosques Nativos\u201d, m\u00e1s conocida como Ley de Bosques Nativos (Ley de BN), establece los criterios m\u00ednimos en base a los cuales las provincias deben zonificar territorialmente el \u00e1rea de tierras forestales en tres categor\u00edas de conservaci\u00f3n. Con el objetivo principal de frenar la deforestaci\u00f3n indiscriminada de bosques nativos, esta normativa determina las restricciones al cambio de uso de tierras forestales en funci\u00f3n del grado de conservaci\u00f3n fijado.<\/p>\n

\"incendios
Mapa en el que figura la divisi\u00f3n en dos regiones que la autora consider\u00f3 en la tesis.<\/figcaption><\/figure>\n

Se debe destacar adem\u00e1s, que la sanci\u00f3n de la Ley de BN en diciembre del 2007 prohibi\u00f3 la emisi\u00f3n de permisos de tala (estos permisos eran habitualmente solicitados por los propietarios de tierras forestales en los a\u00f1os previos a esta normativa) hasta tanto y en cuanto cada provincia finalizara la implementaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n. Por lo tanto, las \u00e1reas boscosas debieron permanecer intactas hasta que el proceso de OTBN finaliz\u00f3 y fue sancionado por ley provincial; a esta fase se la identific\u00f3 como \u201cetapa de transici\u00f3n\u201d, cuya duraci\u00f3n difiere seg\u00fan el a\u00f1o en que cada provincia finaliz\u00f3 el OTBN y lo instrument\u00f3 legalmente.<\/p>\n

La pregunta que se plantea ante la prohibici\u00f3n de desmontar bosques nativos es: \u00bfaumenta el n\u00famero de incendios intencionales provocados con el fin de dar uso productivo a un \u00e1rea restringida?<\/p>\n

En base a la teor\u00eda econ\u00f3mica desarrollada por G. Becker \u201cCrimen y castigo: un enfoque econ\u00f3mico\u201d, se plantea la decisi\u00f3n individual de cometer un delito medioambiental, en particular incendiar intencionalmente bosque nativo, con el fin de evadir las restricciones que impone la Ley de BN. En cada etapa el individuo compara los beneficios netos de cometer el delito y desarrollar una actividad agr\u00edcola con la rentabilidad de proceder al cambio de uso de la tierra v\u00eda legal y, a su vez, con una tercera opci\u00f3n que es conservar el recurso en su estado natural.<\/p>\n

En un escenario de precios relativos favorables a la agricultura durante los \u00faltimos a\u00f1os (Lavalle et al. 2010), los individuos pueden percibir un elevado costo de oportunidad por conservar el bosque en su estado natural y privilegiar el avance de la frontera agr\u00edcola. Si bien existe una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica establecida por la ley para los propietarios de tierras cubiertas por BN que conserven este recurso natural, esta es relativamente baja y en general no es solicitada por los propietarios. Por otra parte, proceder v\u00eda legal a realizar el cambio del uso de tierra de conservaci\u00f3n de bosque nativo a una actividad agropecuaria podr\u00eda ser m\u00e1s costoso que efectuarlo infringiendo la ley.<\/p>\n

Las estimaciones fueron realizadas por regiones, controlando por factores clim\u00e1ticos y socioecon\u00f3micos: por un lado las principales provincias productoras de granos a) regi\u00f3n agr\u00edcola: Chaco, Corrientes, C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santa Fe, San Luis, Santiago del Estero y Tucum\u00e1n; y por el otro las que pertenecen a zonas con climas menos aptos para la agricultura y la ganader\u00eda extensiva b) resto del pa\u00eds: Catamarca, Chubut, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuqu\u00e9n, San Juan, Santa Cruz, R\u00edo Negro y Tierra del Fuego.<\/p>\n

Se identific\u00f3 un efecto significativo y positivo de incendios forestales \u00fanicamente durante la etapa de transici\u00f3n (2009-2011 aproximadamente) y en la zona definida como agr\u00edcola, regi\u00f3n donde predominan actividades econ\u00f3micas que ejercen mayor competencia por el uso de tierras forestales. En promedio se duplicaron los incendios en este per\u00edodo, pasando de 4 a 8 incendios por cada 100.000 hect\u00e1reas de tierras forestales.<\/p>\n

Los principales factores que explican el aumento de incendios intencionales motivados por el lucro en Argentina durante la etapa de transici\u00f3n son: el bajo cumplimiento de las normativas en general, y de las leyes ambientales en particular (bajo costo de cometer el delito de incendio intencional y posibilidad de incidir en el OTBN ), una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica muy baja y pr\u00e1cticamente imperceptible por los propietarios de tierras forestales y atractivos precios de actividades agropecuarias.<\/p>\n

En cuanto a los aspectos institucionales y de implementaci\u00f3n de la ley de BN, en primer lugar, es necesario se\u00f1alar que los lineamientos de la ley fueron dise\u00f1ados principalmente en el \u00e1mbito nacional, lo que implic\u00f3 una escasa participaci\u00f3n de los actores locales en su formulaci\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

Fotos: Gentileza de la autora.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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